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北京錦福絲羽科貿有限公司發布虛假廣告案評析

2019-04-12 10:18:50 中國市場監管報

嚴查“舌尖上的忽悠”

——北京錦福絲羽科貿有限公司發布虛假廣告案評析

2018年5月11日,原北京市工商局東城分局接到舉報,稱當事人北京錦福絲羽科貿有限公司在其網店銷售的諼草酒產品配料與網頁宣傳不符,該產品為普通食品,卻宣傳具有疾病治療功效。

接到舉報后,考慮到網頁證據易滅失,執法人員第一時間對被舉報的頁面內容進行核查取證。經查,當事人在某電商平臺開設名為北京錦福絲羽科貿有限公司的網店,主要銷售諼草酒。網店首頁宣傳欄中有諼草酒的產品廣告圖片,點擊圖片后會進入銷售頁面,頁面“詳細信息”中有“本酒是一千年古方,以五谷養命的理論,采用食藥兩用的選材自然養生,達到預防與治療疾病的目的”“諼草酒的主要成分:萱草、麥芽、金環石斛、蓮子、天山雪蓮、冰山雪菊、冬瓜霜、棗皮、玉米須、葡萄籽”等內容。其中萱草、麥芽等成分附有圖片。

執法人員固化網頁證據后,約談當事人進行深入調查。當事人提供了諼草酒的外包裝盒及酒瓶外壁圖片,外包裝盒及瓶身均顯示“原料:清香型白酒(水、高粱、小麥)、麥芽、蓮子、玉米須、棗皮、葡萄籽等”,并沒有當事人在銷售頁面宣稱的“萱草、金環石斛、天山雪蓮、冰山雪菊、冬瓜霜”等5種原料成分。當事人稱其銷售的諼草酒由北京皇家京都酒業有限公司代為生產。

為進一步證實當事人所售諼草酒的原料成分,執法人員對北京皇家京都酒業有限公司展開調查。該公司提供了當事人委托其生產諼草酒的加工合同、諼草酒生產用料說明、檢驗報告等材料。在諼草酒生產用料說明中,皇家京都公司表示:“諼草酒生產用料是帶籽葡萄干、蓮子、玉米須、棗皮、麥芽,其中葡萄干、蓮子在食品干貨市場采購,麥芽在藥材市場購買,玉米須在玉米地采收,棗皮是在農貿市場采購大棗加工的。”

據此,執法人員判定當事人在網店發布的廣告與產品實際不符。

在調查中,執法人員還發現當事人于2016年5月和6月委托某私人作坊印制了1200張諼草酒的產品宣傳彩頁,其中含有“諼草酒的主要成分——萱草:和胃、寬胸、消食、利水、清熱、涼血止血,麥芽:行氣、消食、健脾、開胃,蓮子:清心去熱、養心健腦、降壓、治便秘,玉米須:降壓、利尿、降血糖、止血利膽等,棗皮:溫肝補腎、消渴固精、治尿頻、虛熱脈散,葡萄籽:抗氧化、抗酸化、美容、消除自由基、緊致肌膚、延緩衰老”等內容。當事人所售諼草酒非醫療、藥品、醫療器械產品,也未取得原國家食藥監總局頒發的保健食品批件。

定性分析

根據《廣告法》第二十八條第二款第(二)項的規定,“商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息,或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息,以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符,對購買行為有實質性影響的”,構成虛假廣告。

當事人在網店銷售諼草酒時,為增加銷量,利用圖片對消費者較為關心的主要成分作重點宣傳,添加了其銷售的諼草酒中實際不存在的5種成分——萱草、金環石斛、天

山雪蓮、冰山雪菊、冬瓜霜。執法人員認為,第一,當事人銷售的商品及其允諾信息與實際情況不符,諼草酒廣告中宣傳的成分與實際成分不符。第二,選擇酒類產品時,酒本身的原料及成分的作用是影響消費者購買的重要因素。諼草酒廣告主打原料豐富、功效顯著,對消費者的購買行為產生了實質性影響。綜上,當事人發布的廣告構成《廣告法》第二十八條第二款第(二)項所指的虛假廣告。

同時,當事人在宣傳冊和網頁宣傳的預防和治療疾病功效,違反了《廣告法》第十七條“除醫療、藥品、醫療器械廣告外,禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能,并不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語”的規定。

在案件辦理過程中,當事人聲稱其網頁內容由北京易優特網絡技術有限公司代為制作,當事人與發布平臺簽訂“誠信通服務”協議,每年支付服務費用6688元,該費用應視為廣告發布費用。執法人員經研討認為,雖然雙方簽訂“誠信通服務”協議,但發布商業信息僅是協議中主要服務項目中的部分內容,無法單獨剝離提供發布商業信息所需費用,因此應視為廣告費用無法計算。對于當事人委托私人作坊印制的印刷品廣告,由于印刷時間較早,聯系不到印制作坊,無法核實設計制作費用,當事人也未將印刷品廣告費用計入財物賬冊,因此無法計算相關費用。

依據《廣告法》第五十五條第一款及第五十八條第一款第(二)項的規定,結合《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準》,執法機關責令當事人在相應范圍內消除影響,對當事人兩年內發布一次一般商品虛假廣告行為處30萬元罰款,對當事人兩年內違反《廣告法》第十七條規定發布廣告的行為處10萬元罰款,兩項違法行為并處40萬元罰款。

思考啟示

近年來,隨著生活水平不斷提高,人們對食品的要求相應提高,追求健康、綠色、養生成為潮流。部分不法商家抓住群眾這種心理,發布違法食品廣告以博取關注,推銷商品,“舌尖上的忽悠”頻頻發生。結合近期受理的食品類廣告違法案件來看,此類廣告主要有兩種違法情形:

一是虛假廣告。有的商家在食品廣告中夸大宣傳,主要表現為食品原料成分無中生有、以次充好,對食品銷售狀況夸大其詞等。

二是食品廣告宣稱有疾病治療功效和保健功效。這是近年來養生保健熱催生的新違法點。商家利用消費者追求健康養生的心態,在食品中使用藥食同源的中藥材,將中藥材的作用“移花接木”到食品上,使消費者誤以為該食品同樣具有疾病治療和保健功效。更有甚者,個別商家在廣告中宣稱食品使用并非藥食同源的中藥材。由于消費者缺乏相關知識,盲目追捧中藥材功效,更容易被誤導。此類廣告社會危害性更大,不僅涉嫌廣告違法,更涉及食品安全,必須嚴厲查處。

民以食為天,食以安為先。市場監管部門應充分認識食品類違法廣告的危害性,加強監管,嚴厲查處違法廣告,確保群眾“舌尖上的安全”。

□北京市東城區市場監督管理局 李向苗

(責任編輯: 六六 )
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